6月18日，备受争议的国家外汇投资公司资金来源方式水落石出，财政部已经决定发行特别国债购买央行外汇储备，然后交由外汇投资公司运作。发行特别国债需要全国人大批准，因此，发债事宜已列入人大议程。
18日上午，十届全国人大常委会第六十一次委员长会议在北京人民大会堂举行。会议决定，十届全国人大常委会第二十八次会议于6月24日至29日举行，提请审议财政部发行特别国债购买外汇以及调整年末国债余额限额将是这次会议的重要议程。这是国家继1997年发行2700亿元特别国债注资银行后再次通过特别国债的方式解决重大金融问题。
国家决定组建外汇投资公司的消息发布后，是由国家外汇投资公司直接发行债券购买央行外汇储备，还是由财政部发行特别国债购买央行外汇储备一直在业界争论不休。由于国家外汇投资公司一旦成立，将打破目前的货币创造机制，对流动性产生重要影响，因此有关部门决策极为慎重。国务院副秘书长楼继伟曾到央行、银监会等部门调研，也多次召集专家学者开会讨论各种可能的方案。最终，财政部发行特别国债购买央行外汇储备方案获得通过。
一旦特别国债获得人大通过，2007年末国债余额限额也需随之调整。未调整前2007年末中央财政国债余额限额37865亿元。发债的数量有关部门尚未公布，业界预测这次发行的规模可能是2000亿美元。
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